近年來(lái)，由于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、產(chǎn)能利用率低、建筑鋼材價(jià)格全國(guó)最低，新疆鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化，新疆鋼鐵企業(yè)深陷產(chǎn)能過(guò)剩“泥潭”。2014年，新疆鋼企虧損總額達(dá)60億元，效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)鋼企的平均水平。2015年2月12日，本報(bào)在頭條位置刊發(fā)《產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)酵新疆鋼鐵產(chǎn)業(yè)怎么辦?》一文，提出新疆產(chǎn)能轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。

    其實(shí)，早在2010年，本報(bào)就在一版頭條位置刊發(fā)文章《新疆鋼鐵“投資熱”，是喜還是憂(yōu)?》，呼吁新疆發(fā)展鋼鐵工業(yè)一定要科學(xué)規(guī)劃，關(guān)注企業(yè)擴(kuò)張沖動(dòng)可能帶來(lái)的后果。2012年，本報(bào)再次在一版頭條位置刊發(fā)文章《新疆將促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展》，指出新疆鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)加大，呼吁加強(qiáng)對(duì)新疆鋼鐵工業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理。然而，新疆鋼鐵業(yè)最終還是走上了我國(guó)鋼鐵工業(yè)無(wú)序擴(kuò)張導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的老路，令人扼腕嘆息。

    如今，新疆八鋼南疆鋼鐵拜城有限公司停產(chǎn)是我們都不愿意看到的。但是，我們不得不承認(rèn)這是給新疆乃至其他鋼鐵產(chǎn)能集中地區(qū)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)敲響了警鐘。本報(bào)今日特刊登《南疆鋼鐵停產(chǎn)背后》一文，希望能夠以南疆鋼鐵的停產(chǎn)事件為窗口，為讀者揭開(kāi)當(dāng)前新疆鋼鐵行業(yè)存在的問(wèn)題，并探討其出路所在。

    近日，新疆八鋼南疆鋼鐵拜城有限公司鋼鐵項(xiàng)目全面停產(chǎn)的消息在第一時(shí)間傳遍國(guó)內(nèi)外，引起了人們的高度關(guān)注。在這個(gè)消息背后，是新疆鋼鐵行業(yè)多年來(lái)窘境的集中爆發(fā)。

    如今，許多到新疆投資鋼鐵項(xiàng)目的企業(yè)都后悔不迭，一家百萬(wàn)噸產(chǎn)能鋼鐵企業(yè)的老總直言:“早知道是今天的結(jié)果的話(huà)，我是絕對(duì)不會(huì)來(lái)投資的。”

    原本是全國(guó)最有潛力的新疆鋼鐵市場(chǎng)，如今已經(jīng)成為全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最激烈、最殘酷的地方。我們不禁要問(wèn)，新疆鋼鐵產(chǎn)業(yè)的出路在何方?

    生不逢時(shí)的南疆鋼鐵

    南疆鋼鐵可謂生不逢時(shí)。

    該項(xiàng)目從投產(chǎn)起就受到產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重制約。當(dāng)時(shí)新疆市場(chǎng)已經(jīng)飽和，遠(yuǎn)超出了需求。因此，南疆鋼鐵投產(chǎn)以來(lái)一直處于開(kāi)開(kāi)停停的狀態(tài)。

    開(kāi)，市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡，早于南疆鋼鐵投產(chǎn)的兩個(gè)鋼鐵項(xiàng)目(山鋼喀什鋼鐵項(xiàng)目、新興際華鋼鐵項(xiàng)目)已經(jīng)搶先占領(lǐng)市場(chǎng)，使南疆鋼鐵產(chǎn)品銷(xiāo)路受阻;停，幾千名員工的穩(wěn)定、銀行貸款和設(shè)備的維護(hù)，以及可能帶來(lái)的負(fù)面社會(huì)影響等，都對(duì)企業(yè)不利。尤其是進(jìn)入2014年以來(lái)，新疆市場(chǎng)供大于求的矛盾進(jìn)一步被激化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加殘酷，各主要鋼鐵企業(yè)的設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率都不足50%。新疆鋼鐵的窘境正是全國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的“升級(jí)版”。

    今年初以來(lái)，鋼鐵市場(chǎng)進(jìn)一步惡化，八鋼本部處于半停半開(kāi)的狀態(tài)，南疆鋼鐵更是如此。在這種情況下，南疆鋼鐵做出停產(chǎn)的決定，是市場(chǎng)殘酷競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。據(jù)了解，關(guān)停只是暫時(shí)的和無(wú)奈的選擇，百萬(wàn)噸的產(chǎn)能裝備還在，銀行上百億元的貸款利息還要按期償付。停產(chǎn)后的設(shè)備維護(hù)和看守還需要人員，待市場(chǎng)轉(zhuǎn)好以后還會(huì)擇機(jī)恢復(fù)生產(chǎn)。

    因此，不能把關(guān)停簡(jiǎn)單地理解為減少了產(chǎn)能。實(shí)際上，自從去年以來(lái)，新疆鋼鐵企業(yè)大都處于半停產(chǎn)的狀態(tài)，有的開(kāi)一半停一半，有的開(kāi)一周停一周?！吨袊?guó)冶金報(bào)》記者了解到，目前在新疆，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況比較好的鋼鐵企業(yè)只有首鋼的伊犁鋼鐵，該企業(yè)有自己的礦山，企業(yè)的規(guī)模不是很大，因此，日子比其他企業(yè)要好過(guò)得多。

   據(jù)了解，為了處理好關(guān)停后南疆鋼鐵人員的安置問(wèn)題，八鋼準(zhǔn)備把本部一部分年齡偏大和身體狀況不能勝任崗位的員工，以?xún)?nèi)部退養(yǎng)、發(fā)放部分生活費(fèi)的方式置換出來(lái)，騰出崗位，用于安置南疆鋼鐵的近2000名職工。

    誰(shuí)是新疆產(chǎn)能過(guò)剩的始作俑者?

    從2010年開(kāi)始，在投資新建產(chǎn)能方面受到嚴(yán)格限制的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，卻屢屢傳出新建鋼鐵項(xiàng)目的消息，其目的地都指向國(guó)家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域———新疆。這片占我國(guó)國(guó)土面積1/6的土地，隨著產(chǎn)業(yè)援疆和中央對(duì)新疆實(shí)施差別化政策，以及產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移政策的實(shí)施，先后有大小不一的十多個(gè)鋼鐵項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

    一時(shí)間，新疆出現(xiàn)了“鋼鐵投資熱”。最旺盛時(shí)，各地所報(bào)的鋼鐵投資項(xiàng)目竟超過(guò)了5000多萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家核定的產(chǎn)能指標(biāo)。2012年以后，隨著市場(chǎng)的變化，一些項(xiàng)目主動(dòng)退出或者停建緩建，規(guī)避了投資風(fēng)險(xiǎn)。即使這樣，落地的產(chǎn)能也達(dá)到了2000萬(wàn)噸以上，超出了新疆的實(shí)際需求，2014年新疆地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能利用率不足50%，遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平。這為今天的停產(chǎn)和半停產(chǎn)埋下了隱患。

    “新疆速度”是當(dāng)時(shí)最響亮的口號(hào)，一個(gè)個(gè)長(zhǎng)流程的百萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵項(xiàng)目，過(guò)去在內(nèi)地需要兩三年時(shí)間建設(shè)，在新疆卻只需要一年的時(shí)間建設(shè)。

    那么，是什么原因造成了新疆“鋼鐵投資熱”?

    一方面，政府層面希望通過(guò)引進(jìn)幾家大型鋼鐵企業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免一家企業(yè)壟斷市場(chǎng)的局面。在各地州、市、縣的層面，各地政府的招商引資熱潮更是一浪高過(guò)一浪，都把引進(jìn)多少大項(xiàng)目、多少億元資金，一個(gè)項(xiàng)目能創(chuàng)多少稅收、能安置多少就業(yè)等視作政績(jī)，因而使得大批鋼鐵項(xiàng)目在新疆各地落戶(hù)。

    另一方面，企業(yè)盲目投資的熱情不減，提出“做大做強(qiáng)”的目標(biāo)。“做強(qiáng)”首先要“做大”，因而三四百萬(wàn)噸產(chǎn)能的企業(yè)，動(dòng)輒就做出1000萬(wàn)噸的規(guī)劃。有的項(xiàng)目盲目決策，在沒(méi)有論證、沒(méi)有審批、沒(méi)有市場(chǎng)、沒(méi)有資源和交通保障的情況下倉(cāng)促上馬，導(dǎo)致建成后缺少資源和市場(chǎng)支撐。

    與此同時(shí)，隨著全國(guó)停止審批新建鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目，一些內(nèi)地企業(yè)，特別是華北、華東一帶的鋼鐵企業(yè)亟須尋找生存空間和出路，適逢新疆大力招商引資，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，因而使得大批鋼鐵項(xiàng)目紛紛到新疆安家落戶(hù)。值得一提的是，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目是國(guó)家明令淘汰的，或是因污染嚴(yán)重被當(dāng)?shù)卣钊【喌?，結(jié)果都轉(zhuǎn)移到了新疆。

    新疆鋼鐵的出路在何方?

    如果說(shuō)是新疆鋼鐵產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩、供求關(guān)系嚴(yán)重失衡、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成了鋼鐵企業(yè)關(guān)停的現(xiàn)狀，那么，在行業(yè)環(huán)境不會(huì)發(fā)生根本變化的新常態(tài)下，新疆鋼鐵產(chǎn)業(yè)的出路在何方?《中國(guó)冶金報(bào)》記者就此走訪(fǎng)了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。

    專(zhuān)家建議，首先，新疆鋼鐵企業(yè)應(yīng)借“一帶一路”的機(jī)遇，積極“走出去”。

    新疆與中亞毗鄰，位于“一帶一路”的核心區(qū)域，有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此，應(yīng)該積極“走出去”。但當(dāng)初這么多企業(yè)在新疆投資建廠(chǎng)，卻沒(méi)有一家“走出去”。實(shí)際上，像南疆鋼鐵這樣有全新設(shè)備的企業(yè)，完全有條件“走出去”，轉(zhuǎn)移到國(guó)外去發(fā)展。

    相比之下，馬鋼地處長(zhǎng)江流域，卻已經(jīng)先行一步到哈薩克斯坦投資建廠(chǎng)，顯示出更大的膽略和魄力。專(zhuān)家指出，到哈薩克斯坦建廠(chǎng)也不能一哄而上，已有馬鋼的先期進(jìn)入，今后最多也只能再進(jìn)一兩家，如果過(guò)多就會(huì)給他國(guó)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)造成影響。同時(shí)，轉(zhuǎn)移也不能不負(fù)責(zé)任，不能把落后的產(chǎn)能搬過(guò)去。

    其次，國(guó)家和地方政府應(yīng)該發(fā)揮積極作用，以國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策為底線(xiàn)，壓減一批沒(méi)有獲得國(guó)家審批的項(xiàng)目和落后產(chǎn)能。

    新疆有近一半的鋼鐵企業(yè)在建設(shè)前沒(méi)有獲得國(guó)家的審批。不同企業(yè)所面臨的情況也不盡相同：有的企業(yè)已經(jīng)拿到了國(guó)家審批的白皮書(shū);有的企業(yè)雖然沒(méi)有拿到白皮書(shū)，但是拿到了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的批件;還有的企業(yè)既沒(méi)有國(guó)家的批文，也沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的批件，只是獲得了地方政府的承諾和允許。

    專(zhuān)家建議，對(duì)這幾類(lèi)企業(yè)，應(yīng)該做好“回頭看”的工作，認(rèn)真做好實(shí)地核查，壓減一批違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)于新建的和已經(jīng)建成的項(xiàng)目，要看和規(guī)劃是否一致。《中國(guó)冶金報(bào)》記者了解到，有的項(xiàng)目國(guó)家批了1座高爐，結(jié)果建了3座高爐，有的項(xiàng)目批的是60噸轉(zhuǎn)爐，結(jié)果建的是80噸轉(zhuǎn)爐。這樣的情況在新疆不在少數(shù)。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，通過(guò)這些工作，至少能夠減少30%不合規(guī)的過(guò)剩產(chǎn)能。

    最后，從某種程度看，新疆鋼鐵企業(yè)的關(guān)停是對(duì)行業(yè)決策失誤的提醒，有必要開(kāi)啟問(wèn)責(zé)機(jī)制。

    例如，通過(guò)核查項(xiàng)目與批文的不一致，應(yīng)追究建設(shè)企業(yè)和地方政府相關(guān)方面的責(zé)任。國(guó)家明文規(guī)定，沒(méi)有批文，銀行不能貸款、電力部門(mén)不能供電、國(guó)土部門(mén)不能提供土地、環(huán)保部門(mén)不能環(huán)評(píng)等。因此，還應(yīng)該追究金融、電力、國(guó)土、環(huán)保等方面的責(zé)任。通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制可以使地方政府和企業(yè)在決策和建設(shè)過(guò)程中考慮得更全面、科學(xué)。

    專(zhuān)家表示，作為企業(yè)也應(yīng)該積極配合政府部門(mén)的檢查，對(duì)于不符合國(guó)家批件的，應(yīng)該限期整改，在整改期內(nèi)仍沒(méi)有達(dá)到相關(guān)要求的，應(yīng)淘汰和引導(dǎo)退出。對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)未批先建的，整改期間不準(zhǔn)從業(yè)。